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赣南医学院突发公共事件应急预案

发布时间:2017-10-30

1.  总则

1.1  目的

为有效预防、及时控制和妥善处理全校各类突发公共事件,提高快速反应和应急处理能力,建立健全应急机制,确保学校师生员工的生命与财产安全,保证正常的教育教学生活秩序,维护学校和社会稳定,特制定本预案。

1.2  编制依据

依据宪法及有关法律、法规、规章、《国家突发公共事件总体应急预案》、《教育部教育系统突发公共事件应急预案》、《江西省突发公共事件总体应急预案》、《江西省教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规。

1.3  适用范围

本预案适用于全校应对各类突发公共事件的应急处置工作。本预案所指的突发公共事件,主要包括以下几个方面:

1.3.1  社会安全类突发事件。包括:校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件;各种非法传教活动、政治性活动,针对师生的各类恐怖袭击事件;师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。

1.3.2  突发公共卫生事件。即突然发生,造成或者可能造成师生员工健康严重损害的传染病疫情、群体性不明原因疾病、食源性疾病、群体性异常反应、食物和职业中毒以及其他严重影响师生员工身体健康的公共卫生事件。包括发生在学校内的突发公共卫生事件;学校所在地区发生的、可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件。

1.3.3  事故灾害事件。包括学校楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故;校园重大交通安全事故,校园水面溺水事故;大型群体活动公共安全事故;造成重大影响和损失的后勤供水、电、气、热、油等事故;重大环境污染和生态破坏事故;影响学校安全与稳定的其它突发灾难事故等。

1.3.4  自然灾害事件。包括气象、海洋、洪水、地质、森林、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。

1.3.5  网络、信息安全事件。包括利用校园网络发送有害信息,进行反动、色情、迷信等宣传活动;窃取国家及部门、学校保密信息,可能造成严重后果的事件;各种破坏校园网络安全运行的事件;各种破坏网络传输、播出和远程教育电视接收的事件。

1.3.6  考试泄密、违规事件。包括由教育系统组织的国家教育统一考试和全省教育统一教育中,在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件,以及在考试实施,评卷组织管理过程中发生的违规事件。

1.3.7  影响学校安全与稳定的其它突发公共事件。

1.4  工作原则

1)统一指挥,快速反应。学校成立突发公共事件应急处置工作领导小组(以下简称应急领导小组),在江西省人民政府、赣州市人民政府突发公共事件应急委员会(以下简称省、市应急委员会)和教育厅突发公共事件应急处置工作领导小组(以下简称教育厅应急领导小组)的领导下,全面负责学校应对突发公共事件的处置工作,形成处置突发公共事件的快速反应机制。一旦发生重大事件,确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接,做到快速反应,正确应对,处置果断,力争把问题解决在萌芽状态。

2)分级负责,属地管理。发生突发公共事件后,应遵循“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则,学校各部门(单位)要在赣州市委、市政府的统一领导下,启动应急预案,并及时报告教育厅应急领导小组。

3)预防为本,及时控制。立足于防范,坚持抓早、抓小、抓苗头,认真开展矛盾纠纷排查调处工作,强化信息的广泛收集和深层次研判,争取早发现、早报告、早控制、早解决,把突发公共事件控制在基层,控制在一定范围内,避免造成社会秩序失控和混乱。

4)系统联动,群防群控。发生突发公共事件后,各相关部门负责人要立即深入第一线,掌握情况,开展工作,控制局面,形成系统联动、群防群控的处置工作格局。

5)区分性质,依法处置。在处置突发公共事件过程中,要坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发,按照“动之以情、晓之以理,可散不可聚,可顺不可激,可分不可结”的工作原则,及时化解矛盾,防止事态扩大。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾,做到合情合理、依法办事,维护师生的合法权益。

6)加强保障,重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设,增强工作实力,提高工作效率。

1.7  突发公共事件的级别划定

突发公共事件按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势由高到低一般分为:特别重大事件(I级)、重大事件(Ⅱ级)、较大事件(Ⅲ级)、一般事件(Ⅳ级)。具体划分情况见各类突发公共事件应急处置中事件级别划定部门。

2.  应急组织指挥体系及职责

2.1  学校突发公共事件应急处置工作领导小组

组长:党委书记、院长;

副组长:党委副书记、分管相关工作的副院长和院长助理;

成员:由办公室、纪检监察室、组织部、宣传部、工会、团委、保卫处、教务处、人事处、计财处、学工处、总务处、后勤服务集团、继续教育学院、军事体育部、人文社科学院、基础医学院、第一临床医学院、第三临床医学院、国际教育学院、信息工程学院等处室(单位)主要负责人组成。

学校应急领导小组的主要职责:在上级应急领导小组的领导下,根据事件的不同类别,在上级指挥部和教育厅专项应急处置工作组的组织和指挥下,负责统一组织和协调校内各类突发公共事件的应急行动,下达应急处置工作任务,并及时向教育厅应急领导小组报告处置情况。

2.3  学校应急领导小组办公室及主要职责。学校应急领导小组办公室设在党办、院办,日常工作由学校办公室承担。

学校应急领导小组办公室的主要职责:负责及时收集和分析相应的数据和工作情况,提出处理各类突发公共事件的具体意见和措施报学校应急领导小组;及时总结和推广各部门(单位)处置突发公共事件的经验和做法;督导、检查各部门(单位)落实突发公共事件应急处理工作的情况;督促根据突发公共事件的性质对有关责任人进行责任追究。

2.3  各专项应急处置工作组组成及主要职责。针对各类突发公共事件,学校应急领导小组下设相应的专项应急处置工作组。各专项应急处置工作组在学校应急领导小组统一领导下开展应急处置,同时接受教育厅各专项应急处置工作组的组织、指挥。

2.3.1  社会安全类突发事件应急处置工作组(以下简称社会类应急处置小组)。组长由分管校领导担任,副组长由办公室主任、保卫处处长担任。工作组成员由宣传部、机关党总支、工会、团委、计财处、总务处、学工处、后勤服务集团、继续教育学院、军事体育部、人文社科学院、基础医学院、第一临床医学院、第三临床医学院、国际教育学院、信息工程学院等处室(单位)主要负责人组成。工作组办公室设在学校办公室,日常工作由办公室承担。工作组主要职责为:统一组织和协调学校涉及社会安全类突发事件的响应行动;研究确定事件性质、类型和级别,确定与其他类特定事件应急处置预案的联系,下达应急处置任务;确定必要时成立处理学校重大突发社会安全类事件工作组或调查组,及时前往事发地现场指挥、敦促或开展调查工作等事项;提出信息报送教育厅和相关部门的标准、内容以及请求上级部门指示、援助等事项;提出对外公布、公开信息的口径及发布时间、方式等,并报送主管部门统一发布;督查事发部门(单位)的处置工作。

2.3.2  事故灾难类突发事件应急处置工作组(以下简称事故类应急处置小组)。组长由分管校领导担任,副组长由保卫处处长担任。

工作组成员由办公室、组织部、宣传部、工会、团委、计财处、人事处、总务处、学工处、资产处、后勤服务集团、继续教育学院、军事体育部、人文社科学院、基础医学院、第一临床医学院、第三临床医学院、国际教育学院、信息工程学院等处室(单位)主要负责同志组成。工作组办公室设在保卫处,日常工作由保卫处承担。工作组主要职责为:指导建立事故灾难类突发事件的预防和监测预警机制;对各部门(单位)防范和处理事故灾难事件工作进行督察、指导;收集有关事故灾难突发事件信息,适时通报,并提出有关对策和措施;对突发的灾难事件,视其性质和严重程度,研究确定是否在一定范围内停课、通知有关政府职能部门等事宜;对一般灾难事故,要密切关注事态发展;对特大灾难事故,在接到报告后要尽快派员赴现场参加安抚慰问和事故调查工作;建立应对突发事件专项资金,专款专用,并根据情况决定动用专项资金及使用资金的数额。

2.3.3  公共卫生类突发事件应急处置工作组(以下简称卫生类应急处置小组)。组长由分管校领导担任,副组长由军体部主任担任。工作组成员由办公室、宣传部、保卫处、学工处、总务处、后勤服务集团、继续教育学院、人文社科学院、基础医学院、第一临床医学院、第三临床医学院、国际教育学院、信息工程学院等处室(单位)负责人组成。工作组办公室设在军体部,日常工作由军体部承担。主要职责为:在上级突发公共卫生事件应急指挥部指导下,负责学校突发公共卫生事件的紧急处置工作;及时收集突发公共卫生事件的相关信息,并适时向各部门通报情况,提出学校紧急应对突发公共卫生事件的政策、措施;指导和组织学校各部门(单位)紧急应对和处置突发公共卫生事件;督促各部门(单位)落实突发公共卫生事件紧急应对措施;及时总结和推广紧急应对突发公共卫生事件的经验和做法;督促根据事件的性质对有关责任人进行责任追究。

2.3.4 自然灾害类突发事件应急处置工作组(以下简称灾害类应急处置小组)。组长由分管校领导担任,副组长由办公室主任、计财处处长担任。工作组成员由办公室、宣传部、计财处、保卫处、资产处、总务处、后勤服务集团、一附院、三附院等处室(单位)主要负责人组成。工作组办公室设在计财处,日常工作由计财处承担。主要职责为:在上级自然灾害类应急指挥部门的领导下,积极配合相关部门进行应急工作。根据灾害情况,认真分析对学校安全所产生的影响,及时做出决定。必要时深入现场协调处置,控制事态发展。

2.3.5 网络与信息安全类突发事件应急处置工作组(以下简称信息类应急处置小组)。组长由分管校领导担任,副组长由宣传部部长、信息工程学院院长担任。工作组成员由办公室、宣传部、校报编辑部、教务处、一附院、三附院等处室(单位)主要负责人组成。工作组办公室设在信息工程学院,日常工作由信息工程学院承担。主要工作职责为:通过技术手段对校园网有害信息实施24小时监控;及时处置重大有害信息在校园网上大面积传播,或校园网系统遭受大范围黑客攻击和计算机病毒扩散事件;及时处置和报告校园网遭受境内外严重攻击,遇有极其严重、不可控制的大型安全事件。

2.3.6 考试安全类突发事件应急处置工作组(以下简称考试类应急处置小组)。组长由分管校领导担任,副组长由教务处处长、学工处处长担任,成员由办公室、宣传部、保卫处、继续教育学院、军事体育部、人文社科学院、基础医学院、第一临床医学院、第三临床医学院、国际教育学院、信息工程学院等处室(单位)负责人组成。工作组办公室设在教务处,日常工作由委厅教务处承担。主要工作职责为:了解、报告事件情况;启动相应预案;执行上级领导小组决策;协调有关部门行动。

2.4 各院系突发公共事件应急处置工作机构。比照学校应急处置指挥机构的职责,结合本院系实际情况设定。

3. 预防和预警机制

3.1 预防预警信息。建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制,完善快速应急信息系统。

3.1.1 信息报送原则

1)迅速。最先发现或接到发生突发公共事件的部门(单位)和个人应在第一时间内向学校党政领导和部门报告,不得延报。学校应在事件发生后立即报告教育厅,最迟不得超过2小时。

2)准确。信息内容要客观翔实,不得主观臆断,不得漏报、瞒报、谎报。

3)直报。发生I级事件,由学校直接报省教育厅,同时报上级有关部门。

4)续报。事件情况发生变化后,应及时续报。学校发生各类突发公共事件后,在向教育厅报告的同时,应向当地相关部门报告。

3.1.2信息报送机制

    各专项应急处置工作组办公室接到报告后,应立即电话报告各工作组组长、副组长,同时报学校应急领导小组办公室,并按领导要求开展工作。同时与事发部门(单位)保持联系,进一步核实情况。学校应急领导小组办公室接到信息后,尽快通知学校相关专项应急处置工作组办公室。

3.1.3应急信息的主要内容

1)事件发生基本情况,包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况;

2)事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估;

3)事发部门(单位)及有关部门已采取的措施;

4)校内外公众及媒体等各方面的反应;

5)事态发展状态、处置过程和结果;

6)需要报送的其他事项。

3.2预防预警行动

3.2.1 在学校应急领导小组的统一部署下,各部门相互支持、相互配合。各专项应急处置工作组要狠抓落实,细化工作措施,落实人员,明确责任,把各项工作和要求落到实处。

3.2.2 加强应急反应机制的日常性管理,在实践中不断运用和完善应急处置预案。加强人员培训,开展经常演练,锻炼实践技能,不断提高应对突发公共事件的指挥能力和实战能力。

3.2.3 做好应对学校各类突发公共事件的人力、物力和财务方面的储备工作,确保突发公共事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。

 3.2.4 具体的预警行动详见各类突发公共事件应急处置中的相关内容。

3.3  信息发布。严格按照党中央、国务院和省委、省政府的有关规定执行。要区分不同情况,把握信息发布和舆的主动权。信息发布要全面、客观、准确、及时。新闻发布工作由上级授权、学校统一发布。重大、敏感突发事件的信息发布,在省委宣传部指导下进行。

4. 应急预案启动标准和程序

4.1  特别重大事件(I级)发生后,事发部门(单位)立即启动相应应急预案,学校立即启动本预案,指导部门(单位)在市委、市政府领导下开展处置工作,并将处置情况及时报教育厅及相关应急指挥机构,通报有关部门。

4.2  重大事件(II级)发生后,事发部门(单位)立即启动相应应急预案,学校立即启动本预案,指导部门(单位)在市委、市政府领导下开展处置工作,并将处置情况及时报教育厅。

4.3  较大事件(Ⅲ级)发生后,事发部门(单位)在市委、市政府领导下开展处置工作,学校随时掌握情况,必要时启动本预案。

5、应急保障

51  信息保障。学校各部门(单位)要建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制,完善信息传输渠道,保持信息传输设施和通讯设备完好,保持通讯方便快捷,确保信息报送渠道的安全畅通。

    52  物资保障。学校应建立处置突发公共事件的物资储备,保障处置公共事件的物资充足。特殊应急物资应由专人保管,保证物资、器材的完好和可使用性。

    53  资金保障。严格保证突发公共事件应急处置所需经费。

    54  人员保障。学校应组建突发公共事件应急预备队,一旦启动预案,立即投入使用。应急预备队主要由学校安全保卫、医疗卫生和维护稳定工作等部门人员组成。

    55 培训演练保障。积极开展应急处置工作队伍的技能培训,定期进行应急模拟演练,提高协同作战和快速反应能力。

    6.  社会安全类突发事件应急处置

6.1 社会安全类突发事件等级确认与划分

根据《江西省教育系统突发公共事件应急预案》和学校的实际情况,学校社会安全类突发事件依据突发紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和发展蔓延的趋势等,由高到低划分为四个等级。

6.1.1 特别重大事件(I级)。聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢、烧等,引发地区、行业性的连锁反应,已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件;以及视情需要作为I级对待的事件。

6.1.2 重大事件(II级)。聚集事件失控,校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模膨胀并出现多校串联聚集趋势;校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为,学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪;以及视情需要作为II级对待的事件。

6.1.3 较大事件(III级)。单个突发事件引发的连锁反应,校园内出现各种横幅、标语、大小字报,有关事件的讨论已攀升为校园热点问题之一,引发在校园局部聚集,一次或累计聚集人数不足100人,但已形成影响和干扰学校正常教育教学生活秩序的群体性事端;以及视情需要作为Ш级对待的事件。

6.1.4 一般事件(IV级)。事件处于单个时间状态,可能出现连锁反应并引起聚集,群体性事端呈萌芽状态。单个性突发事件已引起师生广泛关注,师生中出现少数过激的言论和行为,校园内或校园网上出现大小字报,呈现可能会影响校园稳定的苗头性信息;以及视情需要作为IV级对待的事件。

     学校应急处置工作小组要根据事件发展趋势动态调整事件级别,以不断调整应急措施和方案,加大应急处置力度,提高应急处置工作的针对性、时效性。

6.2 社会安全类突发事件预防和预警

6.2.1 预防预警信息。学校及各部门(单位)要经常研究影响学校稳定的新情况、新问题,做好舆论舆情的分析。密切注意和防范敌对势力的渗透和利用教育改革与发展中出现的一些矛盾和偶发问题进行炒作和煽动。对可能引起学生高度关注的国际、国内重大事件,特别是对危及师生生命财产安全或涉及国家主权和民族利益等容易激化学生情绪的问题,以及敏感期、重大政治活动、重大节庆、重大文体活动以及发生各类重大突发事件期间,在落实安全措施的同时,应当及时掌握师生思想动态,加强教育引导。按照早发现、早报告、早控制、早解决的要求,把矛盾解决在基层,解决在内部,解决在萌芽状态,坚决防止个性问题向共性问题转化,局部问题向全局性问题转化,经济问题向政治问题转化,非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化。

    6.2.2 信息报送制度

1)坚决执行重大情况报告、请示制度。各部门(单位)对可能发生的群体性突发事件的信息向学校办公室报告,学校办公室经请示校领导后向当地党委政府、公安机关等有关部门报告,防止因重视不够、应对不妥、处置不当,或者被敌对分子插手、利用而激化矛盾、扩大事端。

2)学校办公室负责汇总、分析和研判发生社会安全类突发事件后各方面的反应,掌握发展趋势,Ш级(含Ш级)以上事件直报学校应急领导处置小组组长、副组长,并上报教育厅等部门,同时按照学校应急领导小组要求,与市委、市政府、市公安局联系,请求协助处理有关突发事件。通报信息,准确、及时、广泛开展宣传教育。加强互联网监控,坚决防止有害信息传播,正确引导社会舆论。

3)建立健全值班制度。各部门(单位)应根据学校的统一部署,建立健全值班制度,特别是党和国家重大活动期间和节假日,领导要安排值班;根据情况需要,保卫处、学生工作处、基础医学院、临床医学院、人文社科学院、军事体育教研部、国际教育学院、信息工程学院和继教学院等实行24小时值班,及时掌握情况,按程序迅速处置问题。

4)做好重点对象的“内控”工作。“内控”对象由学校办公室、保卫处、学生工作处、基础医学院、临床医学院、人文社科学院、军事体育部、继续教育学院、国际教育学院和信息工程学院向校党委报告研究后,由党委书记直接布置到部门负责人。重点对象原则上由所在部门负责人一人进行“内控”工作。

5)根据“谁主管、谁负责”和“谁经营、谁负责”的要求,各部门(单位)要做好预防网络有害信息工作,防止黄色、反动和煽动等有害信息的出现。校党委宣传部要加强对“赣江源”思政网的管理,信息工程学院要加强对校园网的管理,对校园网的运行情况和网上信息安全情况实行严格的监控,一旦发现有害信息,立即拦截、封堵,确保校园网信息安全。

6.3 应急处置

 6.3.1 特别重大事件(I级)的处置

1)若事件已超出学校范围,在事态扩大、依靠学校力量无法平息的情况下,除按照IVII级事件处置程序外,学校办公室应立即向市委、市政府和教育厅报告,保卫处及时通报市公安机关等有关部门,请求派遣警力进校,根据情况采取相应措施,避免冲突加剧和学生受伤。学校突发事件处置应急领导小组组长、副组长,要迅速深入出事地点,靠前指挥,果断处置,防止事态进一步扩大。

2)一旦发现有非法游行、示威、请愿等违法行为的苗头,学校每一个干部、职工都应挺身而出,进行制止,并要以最快速度向保卫处和校领导报告。一旦学生走出校门上街集会、游行,学校各有关部门(单位)要派人劝阻,如劝阻无效要及时向当地公安部门报告,积极配合当地公安部门继续做好维持秩序的工作,防止社会闲杂人员和别有用心的人进入游行队伍寻衅滋事,防止学生出现过激的违法行为。学校各部门(单位)要进一步动员和发挥党政工团组织及院系党政干部队伍、思想政治工作队伍、辅导员队伍和学生会以及学生党员骨干队伍的先锋模范带头作用,切实作好思想政治工作,做到院不漏系、系不漏班、班不漏人;教师不停课、学生不停学、师生不离校,加强校园管理,严格控制人员出入。

   3)如公安部门必须采取坚决措施,学校要组织干部进一步劝说学生离开现场,保证学生安全。对事件的组织者或重点人员如学校必须作出处理决定时,要掌握好时机和程度,避免矛盾激化,孤立极少数闹事者,团结大多数学生,尽快平息事件。

   4)有关部门要确保配电室、广播站和网管中心等要害部位的安全。

6.3.2 重大事件(II级)的处置。若事件已严重影响学校正常教学、生活秩序,除按照IV—Ш级事件处置程序外,学校应急领导小组应组织人员深入事发地点,采取措施,有效处置、化解矛盾,控制事态的蔓延和扩大。保卫处应立即关闭学校大门,并向省教育厅和市政府报告,防止学生串联和外出集会、游行,防止社会闲杂人员进入。院系党政领导、学生辅导员、班主任要深入学生班级、宿舍,面对面地做好学生的教育疏导工作,对涉及外教或留学生的事件,立即对外教和留学生采取保护措施。对在群体性事件中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人,要报请公安部门,严格控制和监视。

1)对几人或十几人的闹事,由保卫处、学生工作处、基础医学院、临床医学院、人文社科学院、军事体育教研部、国际教育学院、信息工程学院和继教学院以及辅导员、班主任(职工由所属部门负责人)迅速将闹事者带离现场,进行说服、教育和调解工作;对抗拒者,由应急处置领导小组进行处置。同时应根据事件情况,采用灵活方法,对其他师生进行教育,做好稳定工作。

2)对几十人及上百人的闹事,在校突发事件应急处置领导小组的指挥下,学校有关部门积极采取措施,认真做好疏导工作,迅速制止事态的发展。在事态无法控制时,应按程序向市公安机关报告,请公安机关维持秩序。保卫处做好调查取证工作。

6.3.3 较重大事件(Ш级)的处置。事件爆发后,处于局部聚集状态时,除按照IV级事件处置程序外,学校有关部门(单位)应立即向学校应急领导小组报告,学校应急小组立即启动应急预案,学校办公室立即报告省教育厅。并根据事件引发原因,通知与事件直接有关的部门负责人及其主管校领导到场,对原因清楚、能够立即处理的问题,马上依法、及时、妥善地加以处理;对原因不详、需要一定时间进行调查处理的,通过院系学生工作干部和班主任向学生做好解释工作,讲清道理,化解矛盾,使学生及时了解事实真相,尽快实现思想转变,理解和支持学校的决策和决定,与学校保持一致,并对聚集学生进行分隔、疏导和疏散,恢复正常秩序。

一旦发现利用演讲煽动闹事者,应立即报告相关部门,并迅速采取专门手段进行取证,查明有关情况。对当事人应由所属部门(单位)根据情况将其带离现场进行教育。如有抗拒教育者,由保卫处和有关部门对其实行隔离审查,等待处理;对触犯法律的,移交司法机关处理。

6.3.4 一般事件(IV级)的处置。学校各部门(单位)要加强对不稳定因素的监控、信息收集和报告工作。发现不稳定因素出现苗头时,及时报告,并进行紧急处置。

1)发现违犯规定张贴的大小字报及反动书刊、“法轮功”宣传品等,全校师生员工都有及时向保卫处报告的义务,保卫处在取证后应及时清除、收缴、并妥善处理。

2)各部门(单位)负责清除本部门(单位)所在楼层内外和卫生包干区的标语、大小字报,应当做到及时发现、及时报告、及时清除。

3)保卫部门要加强对公共场所的巡逻工作,发现反动宣传品应及时取证并予以清除。

4)各部门(单位)对违反规定张贴大小字报、标语和散发反动读物、“法轮功”宣传品等人员,必须按有关规定严肃处理,情节较严重者,依法移交公安部门处理。

5)在校园网上发现淫秽、反动和“法轮功”有害信息等,应及时报告信息工程学院,并采取措施及时封堵。各部门(单位)收到反动书刊、信件和“法轮功”宣传品等应及时送交保卫处处理。

6.4 应急保障

6.4.1 预案保障。加强应急处置工作人员的培训工作,使其掌握应急反应的主要内容、本人的位置、职责等,保证需要时,能够快速到位、规范行动、有效处理。开展经常性的演练活动,根据演练暴露出的问题,对预案进一步完善。

6.4.2 队伍保障。不断壮大维护学校稳定工作队伍的规模,改善队伍结构,形成维护学校稳定工作的坚强有力的思想政治工作、心理健康教育、宣传思想工作、安全保卫和网络管理队伍,并建立预备队伍,加强对应急力量的培训和管理,解决必要的装备和经费,使这支队伍招之即来、来之能战、战之能胜。特别是要坚持德才兼备和专兼结合的原则,选好配强学生思想政治教育工作队伍。

6.4.3 技术保障。加强维护学校稳定快速反应体系的基础建设,推广和完善以校园110指挥中心为枢纽,集人防、物防和技防于一体的校园治安防控体系,为师生提供全方位的求助、咨询和服务,提高校园整体防范水平,防止因治安事件引发稳定的事端。

6.4.4 物质保障。坚持平战结合,经常性地做好应对突发事件的各项人力、物力、财力准备。发生较大规模的群体性突发事件后,要全力做好处置人员和事件参与师生的必需生活、医疗救助、通信等后勤保障工作,确保处置工作顺利进行。

6.5 善后与恢复

学校有关部门(单位)在后期处置工作中的重点是尽快查清引发事件的根本原因,妥善解决引发群体性事件的实质问题,尽可能满足师生合理要求,安抚和平静师生情绪,恢复校内正常秩序。

6.5.1 属于国际、国内重大热点问题或有关国家、民族情感等敏感问题引发的政治性群体事件,后期处置工作重点是:学校宣传部、团委、学生管理部门通过形势报告会、座谈会、讲座等形式,加强正确的引导和教育,组织师生学习中央有关文件,开展法制教育,保护师生爱国热情和民族情感,抵制错误思潮,引导师生自觉把思想和行动统一到党中央的决策上来。

6.5.2 属于校园及周边治安环境造成意外事故及人员伤亡而引发的群体性事件,后期处置工作重点是:对在事故中伤亡的师生进行人道主义抚恤和补偿,对受害者家属进行慰问;在市委市、市政府领导下,积极配合公安等有关部门,加强对校园及周边环境的清理整治,切实解决校园及周边存在的交通、治安等隐患问题,确保师生生命和财产安全。

6.5.3 属于校内体制改革中涉及师生切身利益问题引发的群体性事件,后期处置工作重点是:及时帮助解决师生的困难和问题,对法律和政策有明确规定的,督促有关方面及时落实;对要求合理、一时难以解决的,深入细致地做好说服教育工作,关心和安排好有困难的教职工、离退休教职工的生活,审慎处理好后勤社会化改革的人员安置问题。

6.5.4 事件结束后,学校提出进一步改进的方法和措施,巩固稳定局面,防止反弹。学校要及时组织相关人员进行认真总结,反思引发事件产生的原因和问题,对事件处理中的经验、不足和教训加以总结分析,并报教育厅。

7.事故灾难类突发事件应急处置

7.1 事故灾难类突发事件等级确认与划分

根据《江西省教育系统突发公共事件应急预案》和本校的实际情况,将事故灾难按严重程度,从高到低分为I级—IV级。

7.1.1 特别重大事件(I级)。事故灾难导致学校人员和财产遭受特别重大损害,对本校的教学秩序产生特别重大影响的事故灾害。

7.1.2 重大事件(II级)。事故灾难导致学校人员和财产遭受重大损害,对本校的教学秩序产生重大影响的事故灾害。

7.1.3 较大事件(Ш级)。事故灾难导致对学校的人员和财产造成损害,对本校的教学秩序产生较大影响的事故灾害。

7.1.4 一般事件(IV级)。事故灾难导致对学校的个体造成的损害,对本校的教学秩序产生一定影响的事故灾害。

 7.2 火灾事故处置办法

7.2.1 火灾报警

    1)一旦出现火灾险情或发生火灾事故,发现者应及时采取有效扑救措施,并及时拔打82696518269664(内线96519664)电话报警。报警人员应讲清着火地点、起火部位、目前状况和本人的姓名、联系电话等。

    2)保卫处接到报警电话后,应根据灾情迅速判断是否报 “119”火警,同时立即向校领导报告。

    3)校领导接到报警后,应及时召集有关部门人员到火灾现场。保卫处通知义务消防队员赶到现场,并组织人员进行扑救工作。

    7.2.2 应急指挥

    1)成立救灾应急指挥部,由学校有关领导和校办公室、宣传部、保卫处、总务处、资产处、学工处、后勤集团、附院及事发部门等负责人组成。

 2)学校领导为指挥部指挥,其职责是:根据火灾的实际情况,确定扑救措施;根据救人第一,先控制后消灭、先重点后一般的原则,布置救人、疏散物资和灭火等任务;公安消防队到达后,及时向公安消防指挥报告情况,服从统一指挥,协助公安消防队进行扑救。

    3)指挥部要根据“救人第一、集中力量灭火”的指导思想,利用现有的宣传工具,向室内人员和被困人员发出火灾情况通报,做好人员情绪稳定工作,确定人员疏散线路和方向。

    7.2.3 疏散和救护。由学校义务消防队员和一、三附院医护人员等负责。

    1)根据火场周围情况,确定人员疏散通路和安全聚集地。

    2)人员疏散。遵循救人第一的原则,由义务消防队员等组织、引导被困人员沿楼梯向下疏散到户外安全处。有2个以上楼梯的,可分散疏散,疏散人员应用湿毛巾捂住口鼻。如楼梯被大火封住,应从外墙架设梯子,引导被困人员沿着梯子疏散到地面。

    3)物资疏散。将室内化学药品搬离现场,贵重物品转移到安全处,并指定人员看管。

    4)在疏散路线上设立哨位,向被困人员指明方向,查清是否有人留在着火点或应疏散的区域内,安置好疏散下来的人员,并做好稳定情绪工作。

    5)疏散次序。先着火房间(),后着火房间()的相邻房间 (区域);先着火层以上各层,后着火层以下各层。

    6)现场救护。组织医护人员在安全区域及时对伤员进行处理或送医院救治。

    7.2.4 组织灭火。在开展疏散人员和物资的同时,指挥部组织义务消防队员、工程技术人员及有关人员组成灭火指挥组。

    消防队长为灭火指挥,其职责是:组织侦察火情,掌握火势发展趋势,确定火场的主要方向;及时向救灾指挥部汇报火情;根据火势情况,指挥切断电源、可燃气体源;指挥参战人员实施灭火、疏散、抢救伤员等措施;公安消防队到场后,协同组织灭火抢救。

 迅速组织义务消防队员利用现有的消防设备、设施、器材展开灭火。开启着火层以上层面疏散楼梯通风窗,进行自然排烟。把客用电梯全部降至首层锁好,并禁止使用。

    7.2.5安全警戒。由保卫处和有关人员负责。

    1)清除路障,指挥一切无关人员、车辆离开现场,维护好外围秩序,迎接消防车,为公安消防队员到场灭火创造有利条件。

    2)公安消防队员到达现场后,由临时救灾指挥向公安消防指挥报告火灾情况及处理情况,并移交指挥权,听从公安消防的指挥。

    3)火灾扑灭后,在火灾区域设立警戒线,保护好火灾现场,禁止无关人员进入,并积极协助公安消防部门调查火灾原因。

7.2.6 信息报送。坚决执行重大情况报告和请示制度,由学校办公室经请示校领导后向省教育厅和市政府有关部门报告。

7.3 校园水面溺水事故处置办法

    1)学校后勤、总务、保卫等部门为校园溺水事故救援部门,后勤服务集团应制定应急救援预案并配备专用救援设备。

2)校园一旦发生水面溺水事故,救援部门要立即组织人员进行现场救援,并在向校分管领导报告的同时,向第一附属医院或120报告请求救护。

3)学校有关领导和有关部门的负责人,要在第一时间亲临第一线指挥,根据灾情启动应急救援预案,组织人员对溺水者进行人工呼吸等应急处置。

7.4 校园爆炸事故处置办法

1)学校发生爆炸事故后,事发部门应立即向学校领导和有关部门报告,学校领导和有关部门负责人要在第一时间赶到现场,组织抢救,学校办公室负责向省教育厅报告,同时立即向市政府、公安消防部门报告。

2)保卫处和有关部门要在爆炸现场及时设置隔离带,封锁和保护现场,疏散人员,控制好现场的治安事态,迅速采取有效措施检查并消除继发性危险,防止次生事故发生,切实保护好师生的人身财产安全。

3)如果发现肇事者或直接责任者,应立即采取有效控制措施,并迅速报告市公安机关。

4)认真配合公安消防部门做好搜寻物证、排除险情,防止继发性爆炸等工作。

7.5 突发危险品污染事故的处置办法

1)学校资产管理处、基础医学院、总务处、后勤服务集团等危险品管理、使用部门应根据各类危险品的特性制定相应的应急预案。

2)学校一旦发生危险品泄露、排放污染物造成环境污染事故灾难的,应及时向学校办公室报告,学校办公室向省教育厅和市环保、卫生、疾控等有关行政管理部门报告,同时设置污染区。

3)学校立即组织有关技术部门和人员协助政府有关部门对事故现场进行调查检验,迅速查明危险品类型,确定主要污染物质以及产生的危害程度或可能造成的危害。

4)初步查明情况后,要迅速制定消除或减轻危害的方案,并立即组织人员实施。

5)对有明确污染源的要立即控制污染物排放;对于化学危险品污染事故,程度轻微的,启动学校相关应急预案处理,情况严重的,要立即向市政府和教育厅报告,由市政府启动相应应急预案进行处理。

6)对发生有毒物质污染可能危及师生生命财产安全的,有关部门立即采取有效措施,控制污染事故蔓延,学校办公室及时报告市政府启动相应应急预案,必要时学生管理部门组织师生撤离到安全区域。

7)危险或危害排除后,学校有关部门要做好善后工作,妥善处理环境污染事故。

7.6 校园恶性交通事故处置办法

1)校园发生恶性交通事故,遇有学生、教工死亡、受伤等情况,学校领导和有关部门负责人要在第一时间赶到现场,组织抢救,立即向第一附属医院或120求助,保卫处向公安交警部门报告,由学校办公室向教育厅报告。

2)保卫处保护好事故现场,有效控制肇事人,寻找证人。

3)学校有关部门协助公安交警部门及时查明事故情况;涉及外籍师生的,学校办公室、外事办公室要尽快按规定报告各级外事部门。

7.7大型群体活动的公共安全事故处置办法

1)学校有关部门举办各类大型文体活动,必须按照有关规定制定专项安全保卫方案,落实安全保卫措施。

2)发生重大安全事故,应立即启动相关应急预案,遇有学生、教工死亡、受伤等情况,立即求助医院进行伤病员抢救工作。

3)活动组织者和安全工作负责人要稳定现场秩序,根据室内、室外不同情况组织师生有序疏散逃生,担负起保护学生生命安全的责任,尽力避免继发性灾害。

4)学校有关领导和有关部门负责人要在第一时间赶赴现场,亲临一线,靠前指挥,组织疏导、抢救伤病员,要在第一时间向当地公安机关和消防部门报告,积极争取市政府和有关部门的支援帮助,学校办公室向省教育厅报告。

7.8 外出组织实习、参观、考察等活动安全事故处置办法

1)组织实习、参观、考察等活动的部门(单位),应制定活动安全事故应急处置预案,配备必要的应急工具和设施。

2)活动期间要配备通讯工具,做好定期通讯联络工作,定期清点人员,及时沟通信息。

3)事件发生时,活动组织者及时向校领导和有关部门报告,同时积极开展必要的救助和自救工作。

4)学校应急工作小组组织人员积极开展救助。

5)积极争取事故发生地党委、政府和有关部门的支援帮助。

7.9 突发后勤安全保障事件处置办法

1)后勤服务集团要做好食堂等重点场所以及供水、供电的突发事件防范工作,对重点场所和关键部位要加强检查,严格落实各项安全管理制度和操作规程,确保各种服务设施的安全运行,保障师生员工的身体健康和生命安全。

2)一旦发生断水、断电、燃气泄露等重大事故时,学校有关领导和有关部门负责人要立即赶到现场,组织人员迅速采取应急措施,进行抢修和抢救,控制事态,必要时请求赣州市有关专业部门支持,力争在最短的时间内恢复正常。

3)食堂、餐厅等饮食供应部门以及蓄水池必须有完备的安全保护措施,一旦发生污染事件要立即停止使用,做好现场保护,并联系市政府卫生防疫部门进行检疫、化验和排污处理。

7.10 校园周边突发安全事故处置办法

1)校园周边一旦发生涉及师生的安全事故,有关部门要及时向学校领导和保卫处报告,由学校办公室市政府有关部门报告。

2)有关部门要积极协助地方有关部门妥善处理,防止事态演化和扩大。

3)有关部门及时向师生员工通报情况,引导师生情绪,稳定校园秩序,避免不必要的恐慌和动荡。

7.11 学校突发事故处置中的其他有关注意事项

1)发生灾难事故,学校各部门要及时向师生员工通报有关情况,引导师生员工情绪,稳定校园秩序,避免不必要的恐慌和动荡。

2)本着外事无小事的原则,凡是在事故灾难中涉及外籍人员和港澳台同胞的,学校外事办应及时向各级有关外事部门报告。

3)凡是发生人员伤亡的,学校有关部门要立即采取救助措施,积极抢救伤病员,减少人员伤亡。

4)所有灾难事故发生后,学校有关部门都要考虑可能引发继发性伤害问题,都要妥善处置,不要激化矛盾,防止事态扩大和演化;

5)凡是需要对建筑物等采取断水、断电等应急处理措施的,要认真权衡利弊,妥善处理可能发生的受灾受困人员照明、饮水需要和因为跑水漏电可能引发继发性灾害的矛盾。

7.12 善后与恢复

7.12.1一旦直接的应急任务和生命救护活动结束,学校将立即设立恢复中心,工作重点马上从应急转向善后和恢复行动,及时开展补救工作,积极做好善后工作,争取在最短时间内恢复学校正常秩序。学校要做好以下工作:

1)做好事故中受伤人员的医疗、救助工作,对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿或赔偿,对受害者家属进行慰问,对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付。

2)及时查明事故原因,严格信息发布制度,确保信息及时、准确、客观、全面,稳定校园秩序,疏导师生情绪,避免不必要的恐慌和动荡。

3)全面检查设备、设施安全性能,检查安全管理漏洞,对安全隐患及时补救、防范,避免事故再次发生。

4)总结经验教训。要引以为鉴,总结经验,吸取教训。对因玩忽职守、渎职等原因而导致事故发生的,要追究有关责任人的责任。

5)配合公安消防等部门,作好事故案件侦破调查工作。

7.12.2 事件结束后,学校应加强有关预防措施。要加强校内安全保卫和各项设施的安全检查,杜绝安全隐患;关注校园周边安全状况,及时向当地党委和政府反映存在的隐患,提出整改意见和建议,并协助当地政府对安全隐患进行整治;加强学生日常防灾、避灾知识教育,增强学生自我保护能力。

8.公共卫生类突发事件应急处置

8.1  公共卫生类突发事件等级确认与划分

根据《江西省突发公共卫生事件应急预案》,结合学校实际,突发公共卫生事件按严重程度,从高至低划分为特别重大(I级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ш级)和一般(Ⅳ级)四级。

 8.1.1  特别重大突发公共卫生事件(I级)

 1)学校发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、新传染病以及我国已经消灭的传染病等达到卫生部确定的特别重大突发公共卫生事件标准的;

 2)学校实验室保存的烈性病菌株、毒株、毒种等丢失;

 3)发生在学校的,卫生部认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

 8.1.2 重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)

 1)学校集体性食物中毒,一次中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现10例及以上死亡病例;

 2)学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病例,发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准;

 3)学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例;

 4)乙类、丙类传染病在短期内爆发流行,发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准;

 5)群体性不明原因疾病扩散到校外;

 6)因预防接种或预防性服药造成人员死亡;

 7)因学校实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒在50人以上,或者死亡5人及以上;

 8)发生在学校的,经省级以上卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

 8.1.3  较大突发公共卫生事件(Ш级)

 1)学校集体食物中毒,一次中毒人数超过100人并出现死亡病例,或出现死亡病例;

 2)学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病例,发病人数以及疫情波及范围达到市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准;

 3)乙类、丙类传染病在短期内爆发流行,疫情局限在学校内,发病人数达到市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准;

 4)学校内发现群体性不明原因疾病;

 5)发生在学校的因预防接种或预防服药造成的群体性心因性反应或不良反应;

 6)因学校实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒,一次中毒人数在1050人,或出现死亡病例,但死亡人员在5人以下;

 7)发生在学校的,经市级以上卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

 8.1.4  一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)

 1)学校发生集体食物中毒,一次食物中毒人数30100人,无死亡病例;

 2)学校发生腺鼠疫、霍乱病例,发病人数以及疫情波及范围达到县级以上卫生行政部门确定的一般突发公共卫生事件标准;

 3)因学校实验室有毒物(药)品泄露,造成人员急性中毒,一次中毒人数在10人以下,无死亡病例;

 4)发生在学校的,经县级以上卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

 8.1.5  鉴于学校公共卫生事件涉及青年学生健康安全,社会关注度较高,未达到Ⅳ级突发公共卫生事件标准的一般公共卫生事件,均按照Ⅳ级突发公共卫生事件进行应急处置。

 8.1.6  赣州市发生的、可能对学校师生员工健康造成危害的突发公共卫生事件,学校及各部门应在当地政府和卫生行政部门的统一领导下,根据突发公共卫生事件的严重程度,做好相应的应急处置工作。

 8.2  信息报告与信息发布

 8.2.1  信息报告

1)突发公共卫生事件的责任报告单位:

责任报告单位:各部门(单位);

责任报告人:各部门(单位)指定的信息报送人员。

2)突发公共卫生事件报告时限及程序:

A、初次报告。各部门(单位)发生突发公共卫生事件后,应在第一时间(事件发生后2小时内),向学校进行初次报告。学校接到学校初次报告后,应在2小时内报告市政府和市卫生局及省教育厅。

B、进程报告。突发公共卫生事件处置过程中,学校每天应将事件发展变化情况报告市政府和省教育厅。

C、结案报告。事件结束后,应将事件处理结果报告省教育厅、省政府。

3)报告内容:

A、初次报告内容:必报内容:事件名称、发生时间、发生地点、造成伤害的人数;选报内容:事件初步性质、发生的可能原因等。

B、进程报告内容:事件控制情况(丢失的有害物查找情况)、患病(中毒)人员治疗与病情变化情况、造成事故的原因、已经或准备采取的整改措施。

C、结案报告内容:事件处理结果、整改情况、责任追究情况等。结案报告在事件处理结束后10个工作日内上报。

8.2.2  信息发布

1)根据《突发公共卫生事件应急条例》,全国突发公共卫生事件的信息由国务院卫生行政部门负责向社会发布;省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门经国务院卫生行政部门授权向社会发布本行政区域内突发公共卫生事件的信息。

2)学校及各部门(单位)不得自行向社会发布突发公共卫生事件的信息。

8.3  应急反应

8.3.1  发生突发公共卫生事件时,学校及事发部门应在当地政府的统一部署下,按照分级响应的原则,根据相应级别做出应急反应。学校立即启动本预案开展处置工作。

8.3.2  应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式,以有效措施控制事态发展。

8.3.3  接到突发公共卫生事件情况通报后,学校及各部门要及时部署和落实预防控制措施,防止突发公共卫生事件在本区域和学校发生。

8.3.4  I级突发公共卫生事件的应急反应。除按照II级突发公共卫生事件的应急反应要求,各部门(单位)组织实施相应的应急措施外,信息报告人每天应按照要求向学校、学校向省教育厅进行突发公共卫生事件的信息进程报告。

8.3.5  II级突发公共卫生事件的应急反应。除按照Ш级突发公共卫生事件的应急反应要求,各部门(单位)组织实施相应的应急措施外,应在当地政府的统一指挥下,按照要求认真履行职责,落实有关控制措施;信息报告人每天应按照要求向学校、学校向省教育厅进行突发公共卫生事件的信息进程报告。

 8.3.6  Ш级突发公共卫生事件的应急反应。除按照Ⅳ级突发公共卫生事件的应急反应要求,各部门(单位)组织实施应急措施以外,有死亡人员的应做好死亡人员的家属接待与安抚工作。还应按照当地政府和上级教育行政部门的统一部署,落实其他相应的应急措施。

 8.3.7  Ⅳ级突发公共卫生事件的应急反应。事件发生后,现场的教职员工应立即将相关情况通知学校突发公共卫生事件责任报告人及学校领导。

 学校领导接到报告后,必须立即赶赴现场组织实施以下应急措施:联系当地卫生部门和医院,对中毒或患病人员进行救治;追回已出售(发出)的可疑中毒食品或物品,或通知有关人员停止食用可疑中毒食品、停止使用可疑的中毒物品;停止出售和封存剩余可疑的中毒食品和物品;控制或切断可疑水源;与中毒或患病人员(特别是学生或病情严重者)家长、家属进行联系,通报情况,做好思想工作,稳定其情绪;积极配合卫生疾病控制部门封锁和保护事发现场,对中毒食品、物品等取样留验,对相关场所、人员进行致病因素的排查,对中毒现场、可疑污染区进行消毒和处理,对与肺鼠疫、肺炭疽、霍乱、传染性非典型肺炎病人有密切接触者实施相应的隔离措施;配合公安机关进行现场取样,开展侦破工作;按照当地政府和卫生行政部门要求,认真落实其他紧急应对措施;对学校不能解决的问题及时报告省教育厅和当地政府以及卫生行政部门,并请求支持和帮助;在学校适当的范围通报突发公共卫生事件的基本情况以及采取的措施,稳定师生员工情绪,并开展相应的卫生宣传教育,提高师生员工的预防与自我保护意识。

 8.4 善后与恢复

 突发公共卫生事件应急处置完成后,工作重点应马上转向善后与恢复行动,争取在最短时间内恢复学校正常秩序。

 8.4.1  会同有关部门对所发生的突发公共卫生事件进行调查,并根据调查结果,对导致事件发生的有关责任人和责任部门(单位),依法追究行政责任。

 8.4.2  根据突发公共卫生事件的性质及相关部门(单位)和人员的责任,应认真做好或协助做好受害人员的善后工作。

 8.4.3  对突发事件反映出的相关问题、存在的卫生隐患问题及有关部门提出的整改意见进行整改。加强经常性的宣传教育,防止突发事件的发生。

 8.4.4  尽快恢复学校正常教学秩序。对因传染病流行而致暂时集体停课的,必须对教室、阅览室、食堂、厕所等场所进行彻底清扫消毒后,方能复课;因传染病暂时停学的学生,必须在恢复健康,并经有关卫生部门确定没有传染性后方可复学;因水源污染造成传染病流行的,其水源必须经卫生部门检测合格后,方可重新启用。

 9. 自然灾害类突发事件应急处置

 91  自然灾害类突发事件等级确认与划分

 根据国家有关自然灾害应急预案和学校实际,及对学校教学产生的影响,自然灾害类突发事件按严重程度,从高至低分为I级至Ⅲ级。

 9.1.1  I级事件:是指学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害,对本地区的教学秩序产生重大影响的自然灾害。

 9.1.2  II级事件:是指对学校的人员和财产造成较大损害,对学校的教学秩序产生严重影响的自然灾害。

 9.1.3 Ⅲ级事件:是指对人体造成的损害,对学校教学秩序产生一定影响的自然灾害。

 9.2  应急处置措施

 9.2.1  应急反应:

 1)预报后的应急反应。根据有关规定,在政府发布自然灾害预报后,即可宣布预报区进入预备应急期。

 A、根据当地政府统一部署,启动相应级别的应急预案,并检查、落实预案的执行情况;

 B、按照当地政府的统一部署,发布躲避通知,必要时组织避灾疏散;

 C、配合有关部门开展灾情监测工作;

 D、配合有关部门开展生命线等工程的应急保护工作;

 E、督促检查抢险救灾的准备工作;

 F、防止自然灾害谣传或误传,不信谣、不传谣,避免发生衍生灾害,保持社会安定。

 2)灾害发生后的应急反应。破坏性自然灾害发生后,在当地政府的统一部署下,学校应急领导小组负责学校应急工作,并根据灾害等级,启动相应级别的应急预案。

 AI级事件的应急反应。学校应急领导小组立即运作,在当地政府的领导下,协助组织、指挥自然灾害应急工作。在灾害应急期内,及时向省教育厅报告灾情和救灾情况。

 B、Ⅱ级事件的应急反应。自然灾害发生后,学校应急领导小组必须在地方政府应急领导小组的统一指挥下,各司其职、通力协作、全力以赴、妥善处置,同时,了解灾情情况,及时向省教育厅应急领导小组报告灾情和工作情况。

 C、Ⅲ级事件的应急反应。在灾害应急期内,学校应急领导小组必须及时向省教育厅报告灾情和救灾情况。

    9.2.2  应急措施的主要内容:

 学校在地方救灾应急领导小组的统一指挥下,首先做好本单位的抢险救灾及自救互救,同时配合相关部门做好如下工作:

 1)人员抢救与工程抢险;

 2)医疗救护与卫生防疫。协助组织力量抢救伤员,采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行;协助有关部门向灾区提供所需药品、医疗器械。

 3)城市基础设施抢险与应急恢复。协助交通部门恢复被毁坏的公路和有关设施;协助电信部门尽快恢复被破坏的通信设施,保障通信畅通;协助电力部门恢复被破坏电力设施和系统功能等,保证灾区用电供应。

 4)粮食食品物资供应。协助有关部门调运食品与物资,保障灾区生活必需品的供应。

 5)灾民安置。协助民政部门调配救济物品,做好灾民的转移和安置工作。

 6)维护社会治安。协助、配合公安、武警加强治安管理和安全保卫工作,预防和打击各种违法犯罪活动,维护社会治安。

 7)消防。协助消防部门采取有效措施防止火灾发生和火灾的扩大蔓延。

 8)次生及衍生灾害防御。协助有关部门对本校易于发生灾害的区域和设施采取紧急处置措施并加强监控,及时加强宣传、教育和引导工作,稳定情绪,防治衍生灾害的发生。

 9)灾害损失评估。协助有关部门开展灾害损失评估。

 10)应急资金。做好应急资金拨款准备。

 11)接受外援。协助民政部门接受和安排国际社会提供的紧急救援。

 12)宣传报道。协助新闻部门按照规定及时向公众发布灾情等有关信息。

 13)涉外事务。按有关规定做好对口单位外国专家和外国救灾人员的接待工作。

 9.3  善后与恢复

 突发自然灾害事件应急处置完成后,工作重点应马上从应急转向善后与恢复行动,及时开展补救工作,积极做好善后工作,争取在最短时间内恢复学校正常秩序。

 9.3.1  做好事故中受伤人员的医疗、救助工作,对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿,对受害者家属进行慰问,对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付。

 9.3.2  及时查明事故原因,严格信息发布制度,确保信息发布及时、准确、客观、全面,稳定校园秩序,疏导师生情绪,避免不必要的恐慌和动荡。

 9.3.3  全面检查设备、设施安全性能,检查安全管理漏洞,对安全隐患及时补救、防范,避免事故再次发生。

 9.3.4  总结经验教训。要引以为鉴,总结经验,吸取教训。对因玩忽职守、渎职而导致事故发生,要追究有关责任人的责任。

 9.3.5  配合有关部门作好事故调查工作。

 10.  网络和信息安全类突发事件应急处置

 10.1 预防和预警机制措施

 10.1.1 预防预警信息。学校校园网络管理中心、“赣江源”等重要主页管理部门以及各局域网单位通过监测发现达到异常状态和发展趋势的预警信息应及时向学校信息类应急处置小组报告,信息类应急处置小组立即报省教育厅应急小组办公室。

 10.1.2 预防预警行动。网络和信息安全预防措施包括分析安全风险、准备应急处理措施,建立网络和信息系统的监测体系,控制有害信息的传播,预先制定信息安全重大事件的通报机制。

 1)网络和信息安全风险分类。全国网、地区网和校园网面临着共同的网络和信息安全风险。一般包括:关键设备或系统的故障;自然灾害(水、火、电等)造成的物理破坏;人为失误造成的安全事件;病毒蠕虫等恶意代代码危害;人为的恶意攻击(包括拒绝服务、系统入侵、篡改主页、窃取敏感信息、散布有害信息等)。

 2)应急准备。网络和信息安全由党委宣传部、信息工程学院及各部门(单位)负责。党委宣传部负责“赣江源”主页的编排、文字稿件的审核把关;信息工程学院负责学校校园网主页的编排和整个网络的管理与技术工作;各部门(单位)负责本部门(单位)网页的编排、文字稿件的审核把关。

 学校校园网络管理中心按要求安排应急值班,并将值班安排上报。确保到岗到位,联络畅通,处理及时准确。

 3)具体措施

  A、物理环境。建立落实管理制度和技术防范措施,建立安全、可靠、稳定运行的机房环境,并落实以下预防措施:

  防火、防盗、防雷电、防水、防静电、防尘,对运行关键部位实施7×24小时保卫。禁止任何非授权人员进入;

  建立备份电源系统,并定期检查系统是否能够正常工作;

  建立重大安全事件发生时的人员疏散机制;

  对所有人员进行防火、防盗等基本技能进行培训。

  B、网络设备和通信线路:

  核心设备和线路备份,避免单点故障;

  核实路由器操作系统安全、打过补丁;

  禁止未授权访问,授予管理员不同权限,关闭非必要服务;

  采用认证方式避免非法接入和虚假路由信息;

  实时监视和入侵监测,及时排除故障、处理攻击;

  保证足够带宽,防止突发流量造成拥塞导致网络瘫痪。

  C、计算机系统。重要系统采用高可靠硬件、稳定软件、备份等措施,落实数据备份机制,遵守安全操作规范:

  安装稳定的操作系统和最新补丁,并定期更新;

  关闭所有不必要的服务、帐号;

  安装有效的防病毒软件,并及时更新病毒定义码;

  严格限制内部用户的访问权限;

  对用户和管理员进行安全技术培训;

  对关键系统实施全时动态监测;

  对重要的数据定期备份。

  D、重要的信息系统:

  重要的信息服务实行登记备案制度;

  建立严格的信息上网审查制度;

  为避免域名系统的单点故障,建立至少主辅备份,并分布在不同的子网网络,并严格配置主机系统安全;

  对于部门(单位)的主页,除了严格配置主机系统安全以外,应该建立防火墙保护主机的安全;

  对有重大影响的信息系统,建立7×24的全时监控机制,及时发现并解决问题。

  E、各级网络边界控制:

  在各单位区域网边界建立防火墙,在重大安全事件爆发时可以实施访问控制;

  在邮件服务器前配置反病毒和反垃圾邮件网关;

  安装入侵检测系统,监测攻击、病毒和蠕虫的发展,及时发现重大安全攻击事件;

  控制有害信息经过网络的传播,建立网关控制、内容过滤等控制手段。

  (4)报告。所管辖范围内的管理对象发生事件后,立即启动安全事件处理流程,分析、定位事件的来源和危害程度。

出现部门(单位)内所管辖的网络和信息安全事件时,一般事件在部门(单位)内报警并作相关处理。重大事件和影响超出本部门(单位)管辖范围时,向学校紧急报警必要时逐级上报。严重安全危害事件(如造成重大经济损失、涉及破坏国家信息安全的反动政治言论),应当及时消除、保留证据并按应急组织体系由学校向上级报告。

102 应急响应

102.1 网络环境安全事件的应急处置。网络环境安全相关事件由信息工程学院负责处置。对火灾、盗窃、破坏等紧急事件按照国家消防有关法律法规、学校有关规定处理。网络运行和信息安全的重大事件要及时上报,并在上级部门的统一指挥下处置。

  1022 网络运行事件处置。网络运行相关事件由学校校园网络管理中心负责,重大事件立即向信息类应急工作组负责人报告。事件包括:线路中断、路由故障、流量异常、域名系统故障等。

  1023 网络攻击事件处置。各网络按部门分工和应急流程处置。对于大规模、影响较大的恶意移动代码、拒绝服务攻击、系统入侵和端口扫描的处置:

  (1)通知应急负责人,决定上报或通报;

  (2)按预案通知相关管理员采取措施,或直接实施控制;

  (3)处置人员记录事件处理步骤和结果,总结报告。

  1024.信息安全事件处置。发生信息安全事件应紧急通知信息主管负责人,及时消除非法信息,恢复系统。无法讯速消除或恢复系统、影响较大时实施紧急关闭,并紧急上报学校信息类应急处置小组。

  103 应急保障

  1031 组织保障

  (1)学校信息类应急处置小组统一协调处理学校校园网络与信息安全突发事件。

  (2)学校应按国家法律法规和安全管理规定,明确与当地公安部门等国家安全管理相关部门的衔接,明确与当地电信运营商、供电部门等运行安全相关单位的责任划分和应急协调机制。

  103.2 环境保障。建立并保持网络中心的电力、空调、机房等网络安全运行基本环境。

  103.3 技术保障。建立符合要求的网络与信息安全保障技术支持力量,并对接入单位的网络与信息安全保障工作提供力所能及的技术支持和培训服务。

  103.4 流程保障。学校校园网络管理中心应建立起所管辖范围内的网络和信息应急处置处理流程,负责应急处置各类网络和信息安全突发事件。

  安全事件处置根据事件出现的位置和范围按分级原则进行。出现本层次应急处理流程中断、应急处置无法进行,或者事态范围扩大超出本管理区域时,按照事件升级的原则向更高层次紧急通报处理,避免延误。

  104 善后和恢复

  学校校园网络管理中心对网络和信息应急事件,除在事发时按安全管理要求上报外,应急处置后还应对重大事件作总结报告,上报学校信息类应急处置小组,核准后报省教育厅突发事件应急处置工作领导小组。

  学校校园网络管理中心根据应急处置中暴露的管理、协调和技术等问题,改进和完善预案,并实施针对性演练。

  11.考试安全类突发事件应急处置

  111事件等级的确认

  1111 事件等级分类及条件。根据《教育部教育系统突发公共事件应急预案》,事件分为三个等级:

  (1I级事件。在两个以上(含两个)省级辖区使用的拟考试题发生泄密;在媒体登载拟考试题相关信息;性质为贩卖或蓄意破坏;扩散范围广。

  (2II级事件

  A、在两个以上(含两个)省级辖区使用的拟考试题发生泄密;未在媒体登载拟考试题或相关信息;性质为自用;扩散范围有限。

  B、在一省级辖区使用的拟考试题发生泄密;在媒体登载拟考试题或相关信息;性质为贩卖或蓄意破坏;扩散范围较广。

  (3)Ⅲ级事件。一个省级辖区使用的拟考试题发生泄密;未在媒体上登载拟考试题或相关信息;性质为自用;扩散范围有限。

事件等级

试卷使用范围

媒体登载

窃取动机

扩散范围

I级事件

两省以上

贩卖或蓄意破坏

广

II级事件

两省以上

自 用

有限

一省内

贩卖或蓄意破坏

较广

III级事件

  一省内

自 用

有限

  1112 确认程序。

  学校应急处置工作组做出初步判断后,按规定程序报省教育厅以便确认事件等级。

  112 应急处置措施

  1121  I级事件。在执行Ⅲ级事件第1~4项措施的基础上,省级应急处置工作组根据部际联席会议办公室部署,宣布当地国家教育统一考试延期举行,成立应急指挥机构,做好对考生及社会的解释、宣传、安抚、善后工作,同时,做好启用副题进行考试的各项考前准备工作。

    11.2.2  II级事件:

 1)试卷使用范围在两省以上:在网络或其他媒体上未发现拟考试题泄露,初步判断窃取性质为自用,扩散范围有限,采取的处置措施同Ⅲ级事件。

 2)试卷使用范围在一省内:在网络或其他媒体上已发现拟考试题泄露,初步判断窃取性质为贩卖或蓄意破坏,扩散范围较广,采取的处置措施同I级事件。

    11.3.3 Ⅲ级事件

 1)考试类应急处置小组,根据省教育厅的部署,启动本级应急处置预案,协调有关部门,立即着手开展调查、处理、侦破工作,并将有关进展情况续报教育厅;

 2)案件侦破前,学校考试安全突发事件应急处置工作组要严格执行新闻发言人制度,防止新闻媒体对泄密有关情况的报道和炒作;

 3)破案后,对相关责任人员依法进行处理。触犯刑律的,移送司法机关进行处理;

 4)考前没有破案,但在确定试题并未大规模扩散的情况下,经上级有关部门批准,考试可以如期举行。

 12. 附则

    12.1 本预案是学校处置突发公共事件应急准备和响应的工作文件,各部门(单位)应遵照执行,并参照本预案制定本部门(单位)的应急预案。各部门(单位)制定的应急预案须报学校突发公共事件应急处置工作领导小组办公室备案。

    122 在各类突发公共事件的应急处置工作中,对有突出表现的部门(单位)和个人予以奖励和表彰;对负有直接责任的部门(单位)和个人依据有关法规和规定给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

    123 预案启动实施由学校应急领导小组组长决定。所有学校应急领导小组成员单位和相关单位负责人要认真贯彻执行本预案,严格执行和遵守信息保密制度,遵守工作纪律,确保信息安全,并保证联系方式畅通、便捷。

    124 本预案由学校制定并负责解释。学校将根据实施情况的变化,及时予以修订。

    125 本预案自印发之日起实施。

 

 

 

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